圖強(qiáng)咨詢董事長應(yīng)邀參加中國招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會(huì)召開的“對(duì)話——招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域制度環(huán)境”交流研討會(huì)并在會(huì)上做匯報(bào)交流
發(fā)布時(shí)間：2022-07-25
為貫徹落實(shí)“建立全國統(tǒng)一大市場”要求，調(diào)研、交流相關(guān)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)對(duì)目前招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域制度環(huán)境的看法及建議，中國招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會(huì)（以下簡稱“中招協(xié)”）于2022年7月19日以線上形式召開了“對(duì)話——招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域制度環(huán)境”交流研討會(huì)。中招協(xié)石國虎副會(huì)長出席會(huì)議并講話。中招協(xié)常務(wù)副秘書長陳琦、董曉虹，副秘書長劉捷參加會(huì)議。國信招標(biāo)集團(tuán)股份有限公司常務(wù)副總裁李繼紅、華杰工程咨詢有限公司總經(jīng)濟(jì)師高會(huì)普、北京京城招建設(shè)工程咨詢有限公司總經(jīng)理唐曉紅、中咨環(huán)球（北京）工程咨詢有限公司總經(jīng)理張啟龍、瑞和安慧項(xiàng)目管理有限公司董事長宋蕊、中資國際工程咨詢集團(tuán)有限責(zé)任公司副總經(jīng)理黃兵、建經(jīng)投資咨詢有限公司董事長黃志挺、廣州宏達(dá)工程顧問集團(tuán)有限公司董事長黃沃、重慶圖強(qiáng)工程技術(shù)咨詢有限公司董事長杜正卿、華春建設(shè)工程項(xiàng)目管理有限公司董事長王莉等10家企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)和專家應(yīng)邀出席會(huì)議，并做了發(fā)言交流。中招協(xié)會(huì)長助理、兼《招標(biāo)采購管理》編輯部主任芮麗梅主持會(huì)議。
與會(huì)專家認(rèn)為中招協(xié)作為全國招投標(biāo)領(lǐng)域的行業(yè)協(xié)會(huì)，組織召開這次研討會(huì)，對(duì)于了解掌握各地制度沖突與矛盾、制度擴(kuò)大與縮小化、有礙市場要素自由有序流動(dòng)的原因等問題，進(jìn)一步完善招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域制度環(huán)境，按照中央要求助力建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，很必要很及時(shí)，具有重要意義。
會(huì)議目的和成果應(yīng)用
受中招協(xié)任瓏會(huì)長委托，石國虎副會(huì)長首先代表中招協(xié)向百忙之中參會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)、專家致以衷心感謝，并介紹召開本次會(huì)議目的。他指出，今年3月，中共中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》（以下簡稱《意見》），行業(yè)熱切關(guān)注。為了及時(shí)回應(yīng)行業(yè)關(guān)切，推動(dòng)《意見》在招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域更好地貫徹落實(shí)，中招協(xié)組織召開此次研討會(huì)，希望通過廣泛的調(diào)研和交流，了解會(huì)員單位對(duì)建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的理解和需求，為加快促進(jìn)行業(yè)企業(yè)融入建設(shè)全國統(tǒng)一大市場打下基礎(chǔ)，會(huì)議成果將上報(bào)國家發(fā)展改革委有關(guān)司局。
圍繞主題廣泛交流 建言獻(xiàn)策助力全國統(tǒng)一大市場建設(shè)
受中招協(xié)任瓏會(huì)長委托，石國虎副會(huì)長首先代表中招協(xié)向百忙之中參會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)、專家致以衷心感謝，并介紹召開本次會(huì)議目的。他指出，今年3月，中共中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》（以下簡稱《意見》），行業(yè)熱切關(guān)注。為了及時(shí)回應(yīng)行業(yè)關(guān)切，推動(dòng)《意見》在招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域更好地貫徹落實(shí)，中招協(xié)組織召開此次研討會(huì)，希望通過廣泛的調(diào)研和交流，了解會(huì)員單位對(duì)建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的理解和需求，為加快促進(jìn)行業(yè)企業(yè)融入建設(shè)全國統(tǒng)一大市場打下基礎(chǔ)，會(huì)議成果將上報(bào)國家發(fā)展改革委有關(guān)司局。
圍繞主題廣泛交流 建言獻(xiàn)策助力全國統(tǒng)一大市場建設(shè)
會(huì)上，與會(huì)的企業(yè)代表結(jié)合《意見》和企業(yè)招標(biāo)采購實(shí)踐，圍繞“招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域制度環(huán)境”主題進(jìn)行了研討，分析了當(dāng)前招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域制度的現(xiàn)狀和挑戰(zhàn)，并就招標(biāo)投標(biāo)制度如何適應(yīng)建立全國統(tǒng)一大市場的需求提出意見和建議。與會(huì)企業(yè)代表認(rèn)為，從破的角度，要嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)制度，加快清理廢除妨礙統(tǒng)一市場、公平競爭以及缺少上位法支持的各類規(guī)定和做法，打破地方保護(hù)和市場分割，防止政策執(zhí)行時(shí)擴(kuò)大化、縮小化和走樣變形；從立的角度，要進(jìn)一步完善招標(biāo)投標(biāo)法律制度，加快建立全國統(tǒng)一的招標(biāo)投標(biāo)制度規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)體系、監(jiān)管體系和信用評(píng)價(jià)體系，借助數(shù)字化等技術(shù)手段推動(dòng)市場要素資源自由有序流動(dòng)、公平競爭，助力行業(yè)高效規(guī)范、高質(zhì)量發(fā)展。
與會(huì)專家結(jié)合工作實(shí)際，各抒己見，提出了具體意見和建議：
其一。關(guān)于招投標(biāo)領(lǐng)域各地制度環(huán)境面臨的問題。
（一）堅(jiān)持中央“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”、國企民企一視同仁有差距。例如，前幾年，一些省市發(fā)文，統(tǒng)一選擇一家國有招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)承擔(dān)省市重大國有投資項(xiàng)目招標(biāo)代理服務(wù)，一些地方雖然文件作廢了，但后遺癥依然沒完全消除。一是歧視民營招標(biāo)代理服務(wù)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一指定一家國企代理服務(wù)機(jī)構(gòu)，民營招標(biāo)代理服務(wù)機(jī)構(gòu)客觀上喪失公平參與服務(wù)的機(jī)會(huì)；二是即使國有招標(biāo)代理服務(wù)機(jī)構(gòu)，一個(gè)省市也不僅僅一家，客觀上造成了壟斷；三是業(yè)主無法根據(jù)服務(wù)、質(zhì)量、從業(yè)人員素質(zhì)、業(yè)績等自主選擇代理機(jī)構(gòu)，剝奪了招標(biāo)投標(biāo)法賦予的招標(biāo)人自主選擇招標(biāo)代理服務(wù)機(jī)構(gòu)職權(quán)，這與招標(biāo)投標(biāo)法及其招標(biāo)投標(biāo)條例等上位法相關(guān)條款和立法精神明顯不符。一些政府部門、國企平臺(tái)，在勘察設(shè)計(jì)、工程咨詢甚至施工等領(lǐng)域，也或多或少存在不敢不愿招采民營企業(yè)的情況，掛國企的“殼”的現(xiàn)象還是不少。
（二）招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)及勘察設(shè)計(jì)監(jiān)理造價(jià)等服務(wù)機(jī)構(gòu)，以及其它投標(biāo)人市場準(zhǔn)入 “玻璃門”現(xiàn)象依然存在。一些地方，依然要求在當(dāng)?shù)貍浒?，在?dāng)?shù)刭徺I了社保的一定數(shù)量的從業(yè)人員，在當(dāng)?shù)卦O(shè)立分公司等。在省市備了案，還要在地市州、區(qū)縣備案，為外地開發(fā)本省市、本區(qū)縣市場設(shè)置障礙，條件苛刻，不利于全國統(tǒng)一大市場的建設(shè)。
（三）省市制定自己的招標(biāo)文件范本尤其電子招標(biāo)文件范本，文本的專業(yè)性和使用都不夠規(guī)范，亂象不少。一是強(qiáng)制要求水利、農(nóng)業(yè)、環(huán)境等各不同領(lǐng)域施工、勘察設(shè)計(jì)參照房建、市政項(xiàng)目招標(biāo)文件范本，標(biāo)點(diǎn)符號(hào)都不能改，哪有放之四海而皆準(zhǔn)的范本？二是全流程電子招投標(biāo)文件范本，在細(xì)節(jié)研判、認(rèn)定、處理等方面還不夠成熟，一些技術(shù)要求不夠?qū)I(yè)、與現(xiàn)實(shí)脫節(jié)。如，在交了投標(biāo)保證金后，因系統(tǒng)或U盤故障打不開投標(biāo)文件，怎么判定主觀惡意或客觀原因等，專家、監(jiān)督部門不好掌握。部分電子招投標(biāo)文件范本，未廣泛試用，就匆匆在面上推行，具體招投標(biāo)項(xiàng)目出現(xiàn)爭議時(shí)，處理缺乏權(quán)威判定和依據(jù)，難免影響投標(biāo)人權(quán)益。三是跨省市投標(biāo)，對(duì)各省市招標(biāo)文件范本細(xì)節(jié)的理解、有些具體要求把控很難掌握。
（四）一些省市國企咨詢機(jī)構(gòu)以“與地市州、區(qū)縣政府簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議、與區(qū)縣政府國企平臺(tái)公司組建合資合作公司”等名義，簽訂具有排除其它機(jī)構(gòu)性質(zhì)的協(xié)議，當(dāng)?shù)厥袌?/span>90%以上甚至100%市場份額由指定的一家國企經(jīng)營，其它機(jī)構(gòu)無法參與當(dāng)?shù)胤?wù)。一是用公權(quán)力壟斷咨詢服務(wù)市場，不利于其它同類機(jī)構(gòu)參與服務(wù)，與中央建立全國統(tǒng)一大市場、優(yōu)化營商環(huán)境、“放管服”改革有關(guān)要求相悖。二是壟斷必然導(dǎo)致價(jià)格高、質(zhì)量差、效率低、服務(wù)跟不上，區(qū)縣政府部門及采購人沒有其它選擇余地，還得聽從安排、“服從大局”，怨聲載道。也有頭腦清醒的，明白這種做法不符合中央有關(guān)精神和國家有關(guān)規(guī)定，最終沒有采取這種做法。說明，建立全國統(tǒng)一大市場、優(yōu)化營商環(huán)境、“放管服”改革，還有很長的路要走，還需要久久為功，還需要“出狠招、見實(shí)招”積極推進(jìn)。我們堅(jiān)信一切事在人為，中央部署的建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的目標(biāo)終究會(huì)真正實(shí)現(xiàn)。
（五）一刀切強(qiáng)制低價(jià)中標(biāo)，尤其勘察設(shè)計(jì)監(jiān)理造價(jià)咨詢等服務(wù)類低價(jià)中標(biāo)，影響質(zhì)量和后續(xù)實(shí)施。
（六）對(duì)代理機(jī)構(gòu)和投標(biāo)人尤其外地代理機(jī)構(gòu)和投標(biāo)人，一定程度上存在隨意處罰、扣分等情況，自由載量權(quán)過大，救助程序需要完善。
（七）誠信應(yīng)用不夠規(guī)范，存在擴(kuò)大、“濫用”、邊界不清等現(xiàn)象。什么違規(guī)違法處罰、行政處罰、內(nèi)部處理該上誠信系統(tǒng)，什么屬于輕微、需要教育提示，邊界不清，為了在誠信體系中有足夠的數(shù)量，一些地方存在盡量多上多推送的現(xiàn)象。
（八）對(duì)于一些新的探索，制度建設(shè)跟不上現(xiàn)實(shí)需要。如，有的地方取消公共資源交易服務(wù)費(fèi)，由財(cái)政統(tǒng)一承擔(dān)人員、辦公、場地、設(shè)施設(shè)備購置維護(hù)等費(fèi)用；還有的地方取消投標(biāo)保證金、履約保證金，也沒有出現(xiàn)不良情況。制度建設(shè)方面，需要允許探索，需要對(duì)新情況加強(qiáng)調(diào)研、指導(dǎo)。此外，地方法規(guī)規(guī)范，立法、執(zhí)法權(quán)屬于地方，對(duì)于一些明顯與招標(biāo)投標(biāo)法等上位法和國家制度明顯沖突的招投標(biāo)地方法規(guī)規(guī)范條例，上級(jí)如何糾偏糾錯(cuò)，無論程序啟動(dòng)、實(shí)質(zhì)推動(dòng)、工作周期，在現(xiàn)實(shí)操作中都還缺乏可行辦法。
其二。關(guān)于貫徹落實(shí)“建設(shè)全國統(tǒng)一大市場”、做好招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域制度環(huán)境建設(shè)的初步建議意見。
一是對(duì)于不符合招標(biāo)投標(biāo)法及其招標(biāo)投標(biāo)條例等招標(biāo)投標(biāo)上位法要求，有明顯沖突，不利于建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的地方法規(guī)規(guī)范條例，不能局限于地方自我清理，包括如何及時(shí)權(quán)威糾偏，需要行業(yè)協(xié)會(huì)牽頭會(huì)同立法機(jī)構(gòu)、人大代表、相關(guān)專家加強(qiáng)調(diào)研、指導(dǎo)，提出建議意見，或通過法定程序糾正，加快統(tǒng)一大市場制度建設(shè)。
二是信用建設(shè)更加規(guī)范有序。加強(qiáng)糾正各行業(yè)各部門市場主體信用建設(shè)設(shè)置條件不規(guī)范、無監(jiān)督或糾正監(jiān)督不到位，客觀上提高市場主體門檻、增加市場主體負(fù)擔(dān)等現(xiàn)象。加快建設(shè)信用成果運(yùn)用與救助體系。
三是從認(rèn)識(shí)上、從制度上、從法規(guī)建設(shè)上，真正按照“建設(shè)全國統(tǒng)一大市場”，真正堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，真正做到“放管服”改革要求，打造市場化、法制化、國際化營商環(huán)境，完善各類市場主體公平競爭的法治環(huán)境，做到國企、民企一視同仁，減少民企參與市場競爭倫理風(fēng)險(xiǎn)，減少民企參與市場競爭的制度性障礙。對(duì)于一些屬于市場經(jīng)營領(lǐng)域，減少行政干預(yù)，糾正、禁止一些地方非法指定或以“與地方政府戰(zhàn)略合作、合資合作”等名義變相確定一家企業(yè)搞市場壟斷的做法。
四是不鼓勵(lì)、不提倡一刀切低價(jià)中標(biāo)，回歸招標(biāo)投標(biāo)本源。
五是加強(qiáng)行業(yè)自律管理。一些招標(biāo)文件范本需要更加專業(yè)，更加與現(xiàn)實(shí)情況相符合。尤其全流程電子招標(biāo)文件范本，要深化研究，廣泛試用，及時(shí)糾錯(cuò)。堅(jiān)決治理招標(biāo)代理服務(wù)費(fèi)惡意低價(jià)、“零成本、零報(bào)價(jià)、倒貼報(bào)價(jià)”等亂象。
中招協(xié)高屋建瓴總結(jié)引領(lǐng)
石國虎副會(huì)長 指出，兩年多來，國家圍繞建立全國統(tǒng)一大市場出臺(tái)了一系列重要文件，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，推動(dòng)市場公平競爭、要素有序流動(dòng)，不斷提高市場配置要素資源的質(zhì)量和效率。新形勢下，行業(yè)企業(yè)要用發(fā)展的眼光研究招標(biāo)投標(biāo)的制度環(huán)境和政策變化，將招標(biāo)投標(biāo)制度進(jìn)一步理解為市場規(guī)則；要用前瞻性的眼光思考企業(yè)未來的發(fā)展方向，借政策東風(fēng)乘勢而上；要通過企業(yè)凝聚力打造自身核心競爭力，積極謀劃低價(jià)值程序性服務(wù)被全流程電子化招投標(biāo)取代后的應(yīng)對(duì)之策。建立全國統(tǒng)一大市場是一項(xiàng)長期的系統(tǒng)性工作，中招協(xié)將積極發(fā)揮橋梁紐帶作用，努力引導(dǎo)各類招標(biāo)投標(biāo)主體更快、更好地融入全國統(tǒng)一大市場。
圖強(qiáng)咨詢做了匯報(bào)交流 堅(jiān)定信心更快、更好地融入、擁抱全國統(tǒng)一大市場
圖強(qiáng)咨詢?cè)跁?huì)上做了匯報(bào)交流。表示將積極發(fā)揮智庫作用，為行業(yè)發(fā)展建言獻(xiàn)策，共同為做好招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域制度建設(shè)貢獻(xiàn)智庫力量，真正用發(fā)展的眼光研究、適應(yīng)、擁抱招標(biāo)投標(biāo)的制度環(huán)境和政策變化，用前瞻性的眼光思考企業(yè)未來的發(fā)展方向，用先進(jìn)的企業(yè)文化和黨建提升企業(yè)凝聚力，對(duì)“建設(shè)全國統(tǒng)一大市場”、優(yōu)化營商環(huán)境、“放管服”改革充滿信心，努力更快、更好地融入全國統(tǒng)一大市場、走向全國統(tǒng)一大市場。
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