商務(wù)部等19部門(mén)關(guān)于促進(jìn)對(duì)外設(shè)計(jì)咨詢高質(zhì)量發(fā)展有關(guān)工作的通知
發(fā)布時(shí)間：2021-01-07
商務(wù)部等19部門(mén)關(guān)于促進(jìn)對(duì)外設(shè)計(jì)咨詢高質(zhì)量發(fā)展有關(guān)工作的通知
商合函[2021]1號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)有關(guān)部門(mén)、機(jī)構(gòu)：
對(duì)外設(shè)計(jì)咨詢是指中國(guó)的企業(yè)或者其他單位為境外投資建設(shè)項(xiàng)目提供咨詢和管理服務(wù)，開(kāi)展相關(guān)規(guī)劃、咨詢、勘察、設(shè)計(jì)、造價(jià)、監(jiān)理、項(xiàng)目管理和運(yùn)營(yíng)維護(hù)等活動(dòng)，是對(duì)外承包工程的重要組成部分。當(dāng)前，共建“一帶一路”倡議深入實(shí)施，建設(shè)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制進(jìn)程不斷加快，對(duì)外設(shè)計(jì)咨詢發(fā)展面臨較好機(jī)遇。為進(jìn)一步促進(jìn)對(duì)外設(shè)計(jì)咨詢發(fā)展，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、高度重視對(duì)外設(shè)計(jì)咨詢發(fā)展
黨的十八大以來(lái)，國(guó)內(nèi)設(shè)計(jì)咨詢企業(yè)綜合實(shí)力不斷增強(qiáng)，積極參與境外工程設(shè)計(jì)咨詢項(xiàng)目，帶動(dòng)技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、裝備和管理“走出去”，成為對(duì)外投資合作新亮點(diǎn)。但與此同時(shí)，我國(guó)對(duì)外設(shè)計(jì)咨詢發(fā)展總體上還存在業(yè)務(wù)規(guī)模不大、核心競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)、國(guó)際化水平不夠高、頂尖品牌較少及政策促進(jìn)體系有待完善等問(wèn)題。在當(dāng)前國(guó)際承包工程市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈、傳統(tǒng)對(duì)外承包工程項(xiàng)目開(kāi)發(fā)模式面臨瓶頸的形勢(shì)下，加快發(fā)展對(duì)外設(shè)計(jì)咨詢對(duì)延伸對(duì)外承包工程產(chǎn)業(yè)鏈，注入對(duì)外承包工程發(fā)展新動(dòng)力，創(chuàng)新對(duì)外投資合作方式和推動(dòng)共建“一帶一路”走深走實(shí)具有重要意義。
二、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大及十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，按照建設(shè)更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制和現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系要求，以推動(dòng)共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展為統(tǒng)領(lǐng)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，增強(qiáng)對(duì)外設(shè)計(jì)咨詢核心競(jìng)爭(zhēng)力，發(fā)揮對(duì)外設(shè)計(jì)咨詢?cè)趯?duì)外承包工程價(jià)值鏈上的引領(lǐng)帶動(dòng)作用，促進(jìn)對(duì)外承包工程轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)動(dòng)力，全面提升發(fā)展質(zhì)量和效益,為構(gòu)建新發(fā)展格局提供有力支撐。
（二）基本原則。完善政策，營(yíng)造環(huán)境。建立健全政策服務(wù)體系，加強(qiáng)頂層制度設(shè)計(jì)，營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境。市場(chǎng)導(dǎo)向，企業(yè)主體。堅(jiān)持企業(yè)市場(chǎng)主體地位，推動(dòng)企業(yè)按照商業(yè)原則提供集成化、多樣化的對(duì)外設(shè)計(jì)咨詢服務(wù)。合力推進(jìn)，防控風(fēng)險(xiǎn)。發(fā)揮金融科研機(jī)構(gòu)、高等院校和行業(yè)組織作用，形成發(fā)展合力。督促企業(yè)依法合規(guī)經(jīng)營(yíng)，防范化解各種風(fēng)險(xiǎn)。開(kāi)放合作，互利共贏。深化國(guó)際交流合作，加強(qiáng)各方利益融合，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。
（三）主要目標(biāo)。到2035年，我國(guó)對(duì)外設(shè)計(jì)咨詢?cè)趪?guó)際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力顯著增強(qiáng)，在對(duì)外承包工程價(jià)值鏈中的地位明顯提升，對(duì)對(duì)外承包工程發(fā)展的帶動(dòng)和引領(lǐng)作用更加有力，支撐對(duì)外設(shè)計(jì)咨詢發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系、服務(wù)保障體系、政策支持體系和人才隊(duì)伍培養(yǎng)體系逐步健全，形成一批覆蓋不同業(yè)務(wù)層次和領(lǐng)域、具有一定國(guó)際影響力和專(zhuān)長(zhǎng)的設(shè)計(jì)咨詢企業(yè)，對(duì)我國(guó)和項(xiàng)目所在國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的促進(jìn)作用進(jìn)一步增強(qiáng)，對(duì)推動(dòng)共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展的作用更加突出。
三、加強(qiáng)政策引導(dǎo)和機(jī)制保障
（四）探索機(jī)制改革和制度創(chuàng)新。完善對(duì)外承包工程建設(shè)組織模式，引入和發(fā)展全過(guò)程咨詢服務(wù)。探索建立政府間合作項(xiàng)目獨(dú)立第三方評(píng)價(jià)機(jī)制，逐步奠定設(shè)計(jì)咨詢?cè)陧?xiàng)目決策、實(shí)施和運(yùn)營(yíng)過(guò)程中的支撐作用，保障項(xiàng)目高質(zhì)量實(shí)施，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。支持我國(guó)信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)深度參與境外項(xiàng)目，積極提供評(píng)級(jí)服務(wù)。加強(qiáng)對(duì)中央、國(guó)有企業(yè)的考核引導(dǎo)，結(jié)合業(yè)務(wù)特點(diǎn)設(shè)置相應(yīng)考核指標(biāo)，鼓勵(lì)中央、國(guó)有設(shè)計(jì)咨詢企業(yè)發(fā)揮引領(lǐng)作用，穩(wěn)步有序開(kāi)展國(guó)際化經(jīng)營(yíng)。
（五）促進(jìn)中外工程領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通。按照我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化工作相關(guān)要求，遵循國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化工作規(guī)則，加強(qiáng)工程領(lǐng)域中外技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)比研究，吸收借鑒國(guó)外標(biāo)準(zhǔn)的有益經(jīng)驗(yàn)，統(tǒng)一制定并發(fā)布相關(guān)中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)外文版，積極在對(duì)外投資、技術(shù)出口和援建工程項(xiàng)目中推廣使用。積極參加國(guó)際工程領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證、交流、研討活動(dòng)，鼓勵(lì)簽署多雙邊標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)認(rèn)證協(xié)議，參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制定。落實(shí)標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通共建“一帶一路”行動(dòng)計(jì)劃，與共建“一帶一路”國(guó)家加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化對(duì)接，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)融合。
（六）發(fā)揮政府間合作平臺(tái)作用。充分發(fā)揮經(jīng)貿(mào)混（聯(lián)）委會(huì)、投資合作工作組等雙邊政府間經(jīng)貿(mào)合作機(jī)制作用，加強(qiáng)經(jīng)貿(mào)規(guī)劃合作和溝通交流。支持企業(yè)加大工程設(shè)計(jì)咨詢領(lǐng)域的合作，鼓勵(lì)實(shí)施交通、能源、石油化工、電力、通信、建筑、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、水利等領(lǐng)域的多雙邊中長(zhǎng)期規(guī)劃、資源勘查評(píng)估、產(chǎn)業(yè)政策咨詢、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等，為項(xiàng)目所在國(guó)提供高質(zhì)量咨詢服務(wù)。支持工程建設(shè)相關(guān)的裝備制造企業(yè)在重點(diǎn)國(guó)別開(kāi)展產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入認(rèn)證，為技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計(jì)咨詢 “走出去”提供支撐。加強(qiáng)能力建設(shè)合作，鼓勵(lì)支持對(duì)外設(shè)計(jì)咨詢企業(yè)和有關(guān)商協(xié)會(huì)承辦、參與設(shè)計(jì)咨詢領(lǐng)域多雙邊援外培訓(xùn)班，加大對(duì)外交流宣傳。
四、加強(qiáng)財(cái)稅金融保險(xiǎn)支持
（七）加大財(cái)稅政策支持。通過(guò)現(xiàn)有資金渠道鼓勵(lì)支持設(shè)計(jì)咨詢行業(yè)國(guó)際化經(jīng)營(yíng)，推動(dòng)中國(guó)技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)“走出去”。支持企業(yè)依法依規(guī)享受稅收優(yōu)惠政策，降低境外經(jīng)營(yíng)成本。積極對(duì)外商簽雙邊稅收協(xié)定并推動(dòng)生效，避免對(duì)企業(yè)雙重征稅。鼓勵(lì)有條件的商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)在業(yè)務(wù)范圍內(nèi)按照依法合規(guī)和風(fēng)險(xiǎn)可控的原則研究成立對(duì)外設(shè)計(jì)咨詢發(fā)展基金，減輕企業(yè)項(xiàng)目前期開(kāi)發(fā)資金壓力。
（八）創(chuàng)新金融保險(xiǎn)服務(wù)產(chǎn)品。鼓勵(lì)各類(lèi)金融保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)按照風(fēng)險(xiǎn)可控、業(yè)務(wù)可持續(xù)原則開(kāi)發(fā)適應(yīng)對(duì)外設(shè)計(jì)咨詢企業(yè)和項(xiàng)目特點(diǎn)的金融、保險(xiǎn)產(chǎn)品，探索引入職業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)，完善信貸支持政策。為對(duì)外設(shè)計(jì)咨詢企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)高效的跨境金融服務(wù)，支持其在跨境貿(mào)易中使用人民幣結(jié)算，降低匯兌風(fēng)險(xiǎn)。
五、加強(qiáng)企業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力
（九）提高設(shè)計(jì)咨詢服務(wù)能力。引導(dǎo)對(duì)外設(shè)計(jì)咨詢企業(yè)加快轉(zhuǎn)變生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)理念和組織實(shí)施方式，結(jié)合自身優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)積極參與境外不同類(lèi)型的設(shè)計(jì)咨詢項(xiàng)目。鼓勵(lì)有實(shí)力、有條件的對(duì)外設(shè)計(jì)咨詢企業(yè)采取聯(lián)合經(jīng)營(yíng)、并購(gòu)重組等方式延展業(yè)務(wù)鏈條，培育綜合性多元化服務(wù)能力。
（十）提高技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新能力。鼓勵(lì)對(duì)外設(shè)計(jì)咨詢企業(yè)加大科研投入和技術(shù)創(chuàng)新，形成專(zhuān)利技術(shù)優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力。加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)，加強(qiáng)信息化業(yè)務(wù)平臺(tái)建設(shè)，鼓勵(lì)與推進(jìn)設(shè)計(jì)咨詢服務(wù)成品的數(shù)字化交付。積極參與新基建和傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施升級(jí)改造，在低能耗建筑、智慧城市開(kāi)發(fā)等先進(jìn)工程領(lǐng)域積累經(jīng)驗(yàn)，加快形成參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的新優(yōu)勢(shì)。
（十一）提高境外市場(chǎng)開(kāi)拓能力。推動(dòng)企業(yè)加大對(duì)國(guó)際工程領(lǐng)域主要標(biāo)準(zhǔn)體系的學(xué)習(xí)和研究，增強(qiáng)參與國(guó)際設(shè)計(jì)咨詢項(xiàng)目能力。加強(qiáng)與國(guó)際大型設(shè)計(jì)咨詢企業(yè)資本、品牌合作，通過(guò)多種方式參與對(duì)外設(shè)計(jì)咨詢項(xiàng)目，聯(lián)合開(kāi)拓境外市場(chǎng)。
（十二）提高整合上下游產(chǎn)業(yè)能力。鼓勵(lì)有條件的設(shè)計(jì)咨詢企業(yè)聯(lián)合國(guó)內(nèi)投資、建設(shè)施工、裝備制造企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)共同開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)，共享市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)和資源，建立合理成本分擔(dān)和利益分配機(jī)制，加強(qiáng)深度融合，形成對(duì)外承包工程上下游產(chǎn)業(yè)合力。
（十三）提高風(fēng)險(xiǎn)防范應(yīng)對(duì)能力。支持對(duì)外設(shè)計(jì)咨詢企業(yè)強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防范能力，鼓勵(lì)建立項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，準(zhǔn)確調(diào)查評(píng)估項(xiàng)目所在國(guó)風(fēng)險(xiǎn)，為項(xiàng)目單位決策研判提供支撐。
六、加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)
（十四）加大人才培養(yǎng)儲(chǔ)備。推動(dòng)相關(guān)普通高等學(xué)校、職業(yè)院校優(yōu)化工程領(lǐng)域?qū)I(yè)設(shè)置。深化新工科建設(shè)，改造升級(jí)傳統(tǒng)工科，加快發(fā)展新興工科。創(chuàng)新工程教育教學(xué)組織模式，加強(qiáng)學(xué)科專(zhuān)業(yè)交叉融合，推進(jìn)工程設(shè)計(jì)咨詢跨院系、跨學(xué)科、跨專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)，建立完善企業(yè)人員培訓(xùn)和在校學(xué)生實(shí)習(xí)機(jī)制。深化產(chǎn)教融合，支持重點(diǎn)工科高校與設(shè)計(jì)咨詢企業(yè)共建共管工程設(shè)計(jì)咨詢學(xué)院，加強(qiáng)對(duì)國(guó)際工程咨詢理論與方法的研究，著力培養(yǎng)適應(yīng)設(shè)計(jì)咨詢產(chǎn)業(yè)需要的高質(zhì)量人才，探索與相關(guān)專(zhuān)業(yè)公司聯(lián)合承接對(duì)外設(shè)計(jì)咨詢項(xiàng)目。
（十五）開(kāi)展人才交流合作。鼓勵(lì)引進(jìn)國(guó)內(nèi)急需的工程設(shè)計(jì)咨詢領(lǐng)域高端人才和優(yōu)秀團(tuán)隊(duì)，對(duì)外加強(qiáng)交換生、留學(xué)生派遣和在職人員交流。積極推動(dòng)高校與設(shè)計(jì)咨詢企業(yè)聯(lián)合培養(yǎng)熟悉中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)的工科留學(xué)生，提供實(shí)習(xí)就業(yè)機(jī)會(huì)。圍繞“一帶一路”建設(shè)需求，探索組建相關(guān)工科高校戰(zhàn)略聯(lián)盟，搭建人才交流網(wǎng)絡(luò)和平臺(tái)。
（十六）探討中外執(zhí)業(yè)資格認(rèn)證對(duì)接。探索建立對(duì)外設(shè)計(jì)咨詢相關(guān)執(zhí)業(yè)人員境外業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)體系，完善從業(yè)人員資格管理。加快推進(jìn)工程師執(zhí)業(yè)資格雙邊互認(rèn)，努力實(shí)現(xiàn)相關(guān)國(guó)內(nèi)工程技術(shù)資格與國(guó)際執(zhí)業(yè)資格認(rèn)證對(duì)接，提高中國(guó)工程技術(shù)人員在國(guó)際工程領(lǐng)域的執(zhí)業(yè)資格認(rèn)可度。
七、加強(qiáng)公共服務(wù)和行業(yè)管理
（十七）指導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范。加強(qiáng)相關(guān)政府部門(mén)及有關(guān)機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)配合，完善相關(guān)信息服務(wù)平臺(tái)，及時(shí)發(fā)布安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告和預(yù)警提示，指導(dǎo)企業(yè)防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)。綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律等手段，維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益。
（十八）加強(qiáng)發(fā)揮行業(yè)組織和協(xié)會(huì)作用。發(fā)揮工程承包、工程咨詢等相關(guān)行業(yè)組織和協(xié)會(huì)作用，加大與有關(guān)國(guó)際機(jī)構(gòu)的對(duì)接，推動(dòng)設(shè)計(jì)咨詢企業(yè)對(duì)外開(kāi)展交流合作。加強(qiáng)行業(yè)促進(jìn)和管理，制定對(duì)外設(shè)計(jì)咨詢?nèi)≠M(fèi)參考標(biāo)準(zhǔn)，研究建立對(duì)外設(shè)計(jì)咨詢骨干企業(yè)庫(kù)，規(guī)范市場(chǎng)秩序。鼓勵(lì)境外中資企業(yè)商(協(xié))會(huì)加大國(guó)別市場(chǎng)研究，為國(guó)內(nèi)工程咨詢企業(yè)“走出去”提供信息服務(wù)和支持。
各有關(guān)部門(mén)和單位要深刻認(rèn)識(shí)推動(dòng)對(duì)外設(shè)計(jì)咨詢發(fā)展的重要意義，在各自職責(zé)范圍內(nèi)，按照本通知確定的各項(xiàng)任務(wù)，積極采取有針對(duì)性的措施，制定階段性行動(dòng)計(jì)劃，扎實(shí)推進(jìn)相關(guān)工作。商務(wù)主管部門(mén)要做好對(duì)外設(shè)計(jì)咨詢發(fā)展的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，會(huì)同有關(guān)部門(mén)和單位建立健全橫向協(xié)作、縱向聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制，不斷完善管理制度和政策措施。有關(guān)金融保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)、協(xié)會(huì)和行業(yè)組織、高校和科研院所、企業(yè)要根據(jù)通知精神，結(jié)合本單位實(shí)際，制定具體落實(shí)措施。
商務(wù)部
外交部
發(fā)展改革委
教育部
工業(yè)和信息化部
財(cái)政部
人力資源社會(huì)保障部
生態(tài)環(huán)境部
住房城鄉(xiāng)建設(shè)部
交通運(yùn)輸部
水利部
國(guó)務(wù)院國(guó)資委
稅務(wù)總局
市場(chǎng)監(jiān)管總局
國(guó)際發(fā)展合作署
銀保監(jiān)會(huì)
證監(jiān)會(huì)
國(guó)家鐵路局
全國(guó)工商聯(lián)
2021年1月4日
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