關于進一步加強三峽后續(xù)工程建設 市級審批項目全過程投資控制管理的通知
發(fā)布時間：2017-06-27
有關區(qū)縣（自治縣）發(fā)展改革委、財政局、移民局，各全過程投資控制服務備選機構（以下簡稱“中介機構”）：
自2014年探索實施三峽后續(xù)工程建設市級審批項目全過程投資控制（以下簡稱“全過程投資控制”）以來，在區(qū)縣相關部門和項目業(yè)主的大力支持下，全過程投資控制推進順利，對確保三峽后續(xù)專項資金（以下簡稱“專項資金”）使用安全、規(guī)范項目管理發(fā)揮了積極作用。為更好發(fā)揮全過程投資控制的跟蹤監(jiān)督作用，有效規(guī)范和提升中介機構服務，現(xiàn)就有關事項通知如下：
一、優(yōu)化任務委托流程
全過程投資控制任務由項目法人委托并付費。為加強對中介機構的監(jiān)督，保證中介機構不受干擾、客觀公正開展工作，任務委托原則上采取“市級統(tǒng)一建庫、業(yè)主隨機抽取”方式進行，即由項目法人從市發(fā)展改革委、市財政局和市移民局通過公開招標擇優(yōu)確定的25家備選中介機構中隨機抽取。抽取工作依托市發(fā)展改革委“市級投資項目委托評估系統(tǒng)”的“三峽后續(xù)市級審批項目子系統(tǒng)”，通過計算機隨機進行。項目法人不能到場抽取的，可出具委托書委托相關主管部門到場代為抽取。
對單個項目總投資10億元以上的項目，項目法人應采取邀請招標方式從25家備選中介機構中擇優(yōu)確定全過程投資控制中介機構。招標文件、招標結果等應報市級和區(qū)縣發(fā)展改革委、財政局和移民局備案。中標中介機構將自動進入次一輪項目委托流程。
二、合理核定服務費用
全過程投資控制服務費實行市場調(diào)節(jié)價，由中介機構和項目法人參考附件1的收費參考標準，依據(jù)工作任務量、服務質(zhì)量、市場供求狀況等協(xié)商確定。對于中介機構介入時已開工項目，由中介機構與項目法人根據(jù)工程實施階段具體商議確定工程后續(xù)監(jiān)管工作量，并參考附件1的分段計費基數(shù)和費率協(xié)商確定服務費用。
三、提高任務委托時效性
對于初步設計投資概算明確批復開展全過程投資控制的項目，項目業(yè)主應在投資概算批復后3個月內(nèi)（總投資10億元以上采取邀請招標選取中介機構的項目可順延2個月時間）完成全過程投資控制任務委托、合同（協(xié)議）簽訂并將合同（協(xié)議）報市級和區(qū)縣發(fā)展改革委、財政局和移民局備案。對已簽訂委托協(xié)議的項目，在安排專項資金年度預算時將予以優(yōu)先考慮；凡未按要求開展全過程投資控制的，在安排專項資金年度預算時將予以嚴格控制。若出現(xiàn)方案或投資變更的，發(fā)展改革部門將不予受理概算調(diào)整申請，財政部門將不予受理竣工決算審批申請，移民部門將不予受理項目調(diào)整申請。
對已下達專項補金計劃但尚未開展全過程投資控制的2017年及以前年度市級審批項目，項目業(yè)主應在本通知下發(fā)后的一個月內(nèi)與中介機構完成合同簽訂并報備。若因未簽訂合同而造成專項資金撥付延遲的，所造成不良影響由項目業(yè)主自行負責。
四、增強部門聯(lián)動協(xié)同
進一步強化全過程投資控制與工程建設中常規(guī)的施工圖預算審核、竣工結（決）算等環(huán)節(jié)的有機整合和成果共享。市級和區(qū)縣相關部門審核審批項目預算、投資概算調(diào)整、竣工結（決）算時，應依據(jù)中介機構出具的審核報告，不再另行委托評估評審，以避免重復委托和增加項目法人管理成本。
對已委托開展全過程投資控制管理工作的市級審批項目，原則上不再重復委托開展項目跟蹤審計。確需加強審計監(jiān)督的，應充分結合全過程投資控制工作，重點對全過程投資控制各階段成果開展復核審計，盡可能減少重復工作。對跟蹤審計中發(fā)現(xiàn)中介機構報告存在嚴重問題的，市發(fā)展改革委、市財政局和市移民局將按有關規(guī)定作出嚴肅處理。
五、強化服務質(zhì)量監(jiān)管
強化對全過程投資控制服務的跟蹤協(xié)調(diào)。中介機構應在接受委托后10日內(nèi)制定服務方案并報經(jīng)項目法人認可后，報市級和區(qū)縣發(fā)展改革委、財政局和移民局備案。服務方案應明確駐場負責人、駐場服務人員和駐場工作時間。中介機構要嚴格按照服務協(xié)議和服務方案落實到崗人員及在崗時間，認真履行投資控制服務職責，并按期向市級和區(qū)縣發(fā)展改革、財政、移民部門提供全過程投資控制情況季報（每季度末次月10個工作日內(nèi)報送，填報內(nèi)容見附件2）。對于投資控制服務中發(fā)現(xiàn)涉及或可能導致重大方案變更、建設內(nèi)容或建設規(guī)模較大調(diào)整、投資大幅變動等重大問題、重大事項的，務必及時專題報告。區(qū)縣發(fā)展改革部門要會同財政、移民以及相關行業(yè)主管部門，加強對全過程投資控制工作的協(xié)調(diào)，對中介機構反映的問題及時研究處理。
嚴格執(zhí)行中介機構質(zhì)量考評制度。質(zhì)量考評按年度進行，由市和區(qū)縣分別按項目逐一打分，并按市級70%和區(qū)縣30%的權重綜合評分。其中：區(qū)縣層面考評，由區(qū)縣發(fā)展改革部門組織項目法人開展，重點考評中介機構日常服務質(zhì)量（考評指標見附件3）；市級層面考評，由市發(fā)展改革委會同市財政局和市移民局組織專家按照渝發(fā)改地〔2014〕898號文的考評細則進行綜合考評，重點考評中介機構投資控制工作質(zhì)量和工作效果。對于年度綜合考評得分低于80分的中介機構，市級相關部門將取消其投資控制服務備選資格。
實行重大責任問題“一票否決”機制。對在稽察、審計、巡視以及其他專項檢查中發(fā)現(xiàn)項目存在重大問題而中介機構在全過程投資控制中卻未能反映的，中介機構因工作失誤、弄虛作假、質(zhì)量低劣等給工程建設造成重大損失的，存在收受項目法人及有關單位財物或其他好處等嚴重情形的，一經(jīng)查實，市級相關部門將取消其全過程投資控制備選資格，并向相關資質(zhì)管理單位提出處置建議。
請嚴格按通知認真抓好落實工作。具體工作中，若遇重大新情況和新問題，請及時報告。
附件：1﹒重慶市三峽后續(xù)市級審批項目全過程投資控制參考費率表
2﹒重慶市三峽后續(xù)市級審批項目全過程投資控制服務管理季度實施進展情況表
3﹒重慶市三峽后續(xù)市級審批項目全過程投資控制服務質(zhì)量考評表
重慶市發(fā)展和改革委員會 重慶市財政局 重慶市移民局
2017年6月15日
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