重慶市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)重慶市綜合評標專家?guī)旌驮u標專家管理辦法的通知

發(fā)布時間：2018-03-09

 

來源：重慶市政府網(wǎng)

各區(qū)縣（自治縣）人民政府，市政府各部門，有關(guān)單位：

《重慶市綜合評標專家?guī)旌驮u標專家管理辦法》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

重慶市人民政府辦公廳
2018年3月5日

重慶市綜合評標專家?guī)旌驮u標專家管理辦法

第一章 總 則

第一條 為加強重慶市綜合評標專家?guī)旌驮u標專家的管理，根據(jù)《中華人民共和國招標投標法實施條例》《評標專家和評標專家?guī)旃芾頃盒修k法》《重慶市招標投標條例》有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于重慶市綜合評標專家?guī)斓慕M建和管理，以及評標專家的管理。

第三條 重慶市綜合評標專家?guī)旌驮u標專家管理遵循統(tǒng)一建庫、隨機抽取、資源共享、就近服務(wù)的原則。

第四條 市政府建立全市統(tǒng)一的綜合評標專家?guī)?，市發(fā)展改革部門牽頭，會同市級有關(guān)招標投標行政監(jiān)督部門，負責重慶市綜合評標專家?guī)斓慕M建和管理。

各區(qū)縣（自治縣，以下簡稱區(qū)縣）政府、萬盛經(jīng)開區(qū)管委會、兩江新區(qū)管委會、市級部門不得另行組建評標專家?guī)臁?span lang="EN-US">

第五條 市、區(qū)縣發(fā)展改革部門牽頭，會同有關(guān)招標投標行政監(jiān)督部門，對評標專家進行管理，建立評標專家的選拔、培訓、考核、退出等制度。

市、區(qū)縣發(fā)展改革、經(jīng)濟信息、城鄉(xiāng)建設(shè)、交通、農(nóng)業(yè)、商務(wù)、國土房管、城市管理、水利、移民、林業(yè)等招標投標行政監(jiān)督部門，按照規(guī)定的職責分工對招標投標活動實施監(jiān)督，依法查處評標專家在評標活動中的違法違規(guī)行為。

第六條 進入市、區(qū)縣公共資源交易中心的招標投標活動，所需評標專家應(yīng)當從重慶市綜合評標專家?guī)熘谐槿　矣嘘P(guān)部委對國家審批、核準、備案項目的評標專家抽取另有規(guī)定的，可以在其設(shè)立的綜合評標專家?guī)熘谐槿　?span lang="EN-US">

第二章 重慶市綜合評標專家?guī)斓慕M建和管理

第七條 重慶市綜合評標專家?guī)鞈?yīng)當跨行業(yè)、跨地區(qū)組建，為進入市、區(qū)縣公共資源交易中心的招標投標活動提供服務(wù)，滿足全市招標投標活動的需要。
重慶市綜合評標專家?guī)斓膶I(yè)按照國家發(fā)展改革委評標專家專業(yè)分類標準進行設(shè)置。

第八條 按就近服務(wù)原則，申請進入市公共資源交易中心和主城區(qū)公共資源交易中心提供評標服務(wù)的專家（以下簡稱市級和主城專家），由市發(fā)展改革部門會同市級有關(guān)招標投標行政監(jiān)督部門審核入庫，其專家信息由市發(fā)展改革部門負責管理。申請進入遠郊區(qū)縣公共資源交易中心提供評標服務(wù)的專家（以下簡稱遠郊區(qū)縣專家），由遠郊區(qū)縣發(fā)展改革部門會同有關(guān)招標投標行政監(jiān)督部門審核入庫，其專家信息由遠郊區(qū)縣發(fā)展改革部門負責管理。

第九條 在市公共資源交易中心和主城區(qū)公共資源交易中心交易的項目，抽取市級和主城專家；在遠郊區(qū)縣公共資源交易中心交易的項目，抽取本區(qū)縣和周邊區(qū)縣的評標專家。

逐步推行電子招標投標，促進評標專家資源在全市范圍內(nèi)共享共用。

第十條 通過招標投標電子系統(tǒng)記錄并公示評標專家的違法違規(guī)行為，完善守信激勵和失信懲戒機制，并與重慶市公共信用信息平臺實現(xiàn)互聯(lián)互通和數(shù)據(jù)共享。

第十一條 建立評標專家培訓制度。培訓包括入庫培訓、網(wǎng)絡(luò)培訓和專題培訓。

入庫培訓針對新入庫評標專家開展，并應(yīng)組織考試；市級和主城專家的入庫培訓由市發(fā)展改革部門會同市級有關(guān)招標投標行政監(jiān)督部門組織開展，遠郊區(qū)縣專家的入庫培訓由所在區(qū)縣發(fā)展改革部門會同有關(guān)招標投標行政監(jiān)督部門組織開展。網(wǎng)絡(luò)培訓對象為全市所有評標專家，評標專家通過網(wǎng)絡(luò)培訓考試系統(tǒng)隨時了解學習招標投標業(yè)務(wù)知識，并每年參加1次網(wǎng)絡(luò)考試；網(wǎng)絡(luò)培訓由市發(fā)展改革部門統(tǒng)一組織開展。專題培訓由市、區(qū)縣發(fā)展改革部門會同招標投標行政監(jiān)督部門，根據(jù)實際情況組織或委托中介機構(gòu)組織開展，原則上每3年輪訓1次。

第十二條 重慶市綜合評標專家?guī)炀邆鋽?shù)據(jù)管理、專家抽取和運行監(jiān)控的功能，設(shè)置數(shù)據(jù)管理端、專家抽取端和運行監(jiān)控端3個端口，實行3端分離管理。

重慶市綜合評標專家?guī)斓臄?shù)據(jù)管理端負責評標專家數(shù)據(jù)的管理，專家抽取端為招標人或招標代理機構(gòu)抽取評標專家提供服務(wù)，運行監(jiān)控端負責對數(shù)據(jù)管理端和專家抽取端的行為進行監(jiān)控，形成記錄。

第十三條 重慶市綜合評標專家?guī)煸O(shè)置網(wǎng)上申報、自助查詢、網(wǎng)絡(luò)培訓考試等輔助系統(tǒng)，加強對評標專家的管理。

第十四條 重慶市綜合評標專家?guī)斓倪\營維護單位要定期委托具有相應(yīng)保密資質(zhì)的單位，對重慶市綜合評標專家?guī)斓倪\行情況進行評估。重慶市綜合評標專家?guī)斓臓款^管理部門可以委托具有相應(yīng)保密資質(zhì)的單位，對重慶市綜合評標專家?guī)斓倪\行情況進行核查。

第十五條 重慶市綜合評標專家?guī)斓男畔?yīng)當嚴格保密，非因工作需要，任何單位和個人不得查詢、修改、導出任何數(shù)據(jù)。

市、區(qū)縣公共資源交易中心和重慶市綜合評標專家?guī)斓倪\營維護單位應(yīng)當就日常管理、信息安全、職責分工、人員輪崗等方面建立工作制度。市、區(qū)縣發(fā)展改革部門可以對上述單位的保密制度執(zhí)行情況進行監(jiān)督、檢查。

第三章 評標專家的資格認定、權(quán)利和義務(wù)

第十六條 重慶市綜合評標專家?guī)旄鶕?jù)需要不定期征集評標專家，征集通知在重慶市招標投標綜合網(wǎng)、重慶市公共資源交易網(wǎng)公開發(fā)布。
第十七條 進入重慶市綜合評標專家?guī)斓脑u標專家應(yīng)當具備以下條件：

（一）品德良好，作風正派，能認真、公正、誠實、廉潔地履行職責，遵守職業(yè)道德；

（二）身體健康，能夠勝任評標工作，年齡在70周歲以下；

（三）從事相關(guān)專業(yè)工作滿8年并具有高級職稱或者同等專業(yè)水平；

（四）熟悉有關(guān)招標投標的法律法規(guī)；

（五）法律法規(guī)規(guī)定的其他條件。

第十八條 評標專家資格按以下步驟進行申請：

（一）網(wǎng)上申請。在重慶市招標投標綜合網(wǎng)填寫《重慶市綜合評標專家?guī)煸u標專家申請表》，并上傳相關(guān)證明材料。

（二）單位同意。申請人打印《重慶市綜合評標專家?guī)煸u標專家申請表》紙質(zhì)件，交所在單位審核、簽署意見并加蓋單位印章或人事部門印章。已退休的申請人由退休前所在單位審核、簽署意見并蓋章。

（三）提交申請材料。申請人將蓋章后的《重慶市綜合評標專家?guī)煸u標專家申請表》和相關(guān)證明材料報送有關(guān)部門。

第十九條 市、區(qū)縣招標投標行政監(jiān)督部門按照職責分工，對申請材料進行審核。

審核結(jié)果由市發(fā)展改革部門匯總錄入重慶市招標投標綜合網(wǎng)，申請人可以在重慶市招標投標綜合網(wǎng)上查詢本人的審核結(jié)果。通過審核的評標專家應(yīng)當參加入庫培訓、通過培訓考試，并取得統(tǒng)一制發(fā)的重慶市綜合評標專家?guī)煸u標專家證（以下簡稱專家證）。

第二十條 評標專家享有以下權(quán)利：

（一）接受招標人或其委托的招標代理機構(gòu)聘請，擔任評標委員會成員；

（二）依法對投標文件進行獨立評審，提出評審意見，不受任何單位或者個人的非法干預；

（三）接受參加評標活動的勞務(wù)報酬；

（四）法律法規(guī)規(guī)定的其他權(quán)利。

第二十一條 評標專家應(yīng)當履行以下義務(wù)：

（一）執(zhí)行招標投標法律、法規(guī)和有關(guān)政策，客觀公正地評標；

（二）保持個人信息真實、合法、有效，依法應(yīng)當回避的主動提出回避申請；

（三）參加招標投標行政監(jiān)督部門組織的培訓和考試，接受、協(xié)助、配合有關(guān)招標投標行政監(jiān)督部門的監(jiān)督、檢查；

（四）及時向有關(guān)招標投標行政監(jiān)督部門反映或舉報評標過程中出現(xiàn)的違法違規(guī)或不正當行為；

（五）遵守法律法規(guī)規(guī)定的其他義務(wù)。

第二十二條 評標專家有下列情形之一的，應(yīng)當主動提出回避申請：

（一）招標項目的主管部門或者對該項目有監(jiān)督職責的行政監(jiān)督部門的工作人員；

（二）招標項目的招標人、投標人或招標代理機構(gòu)的工作人員，以及近3年在招標人、投標人或招標代理機構(gòu)工作過的人員；

（三）招標項目的招標人、投標人或招標代理機構(gòu)主要負責人的近親屬；

（四）與招標項目的投標人有經(jīng)濟利益關(guān)系，可能影響對投標公正評審的；

（五）法律法規(guī)規(guī)定的其他情形。

第二十三條 評標專家調(diào)整專業(yè)或者服務(wù)區(qū)域的，應(yīng)當在重慶市綜合評標專家?guī)煺骷瘜＜視r，按照本辦法第十八條的程序進行申請，并通過招標投標行政監(jiān)督部門的審核。

評標專家調(diào)整個人信息、補辦專家證或自愿申請退出綜合評標專家?guī)斓?，攜帶相關(guān)證件和佐證材料按照本辦法第八條的規(guī)定向發(fā)展改革部門提出申請。

第二十四條 評標專家有下列情形之一的，不再擔任評標專家，調(diào)整出重慶市綜合評標專家?guī)欤?span lang="EN-US">

（一）年滿70周歲；

（二）身體健康狀況不能夠勝任評標工作；

（三）因工作、學習等原因連續(xù)24個月不能參加評標活動；

（四）自愿申請退出；

（五）法律法規(guī)規(guī)定的其他情形。

第四章 評標專家的抽取

第二十五條 進入市、區(qū)縣公共資源交易中心交易的招標投標活動，所需評標專家應(yīng)當通過本中心的專家抽取端抽取產(chǎn)生。
第二十六條 擬抽取專業(yè)專家人數(shù)不足擬抽取人數(shù)2倍的，系統(tǒng)自動將抽取范圍擴大至上級目錄相關(guān)專業(yè)。

招標人可以按擬使用專家人數(shù)的120%或者更高比例抽取評標專家，到達評標區(qū)域后再隨機抽取或以到達先后順序確定評標委員會成員，對未進入評標委員會的專家給予適當交通補貼。

第二十七條 評標專家不得早于開標前3小時抽取產(chǎn)生，確需提前抽取評標專家的，應(yīng)當經(jīng)招標投標行政監(jiān)督部門同意，且提前時間不得超過評標前24小時。

抽取評標專家時，應(yīng)當考慮評標專家路途所需時間，一般抽取時間與通知專家到達時間的間隔不少于90分鐘，補充抽取時間與通知專家到達時間的間隔不少于45分鐘。

第二十八條 評標專家應(yīng)按照下列程序抽?。?span lang="EN-US">

（一）招標人或招標代理機構(gòu)填寫《重慶市綜合評標專家?guī)煸u標專家抽取申請表》，報招標投標行政監(jiān)督部門備案，送市、區(qū)縣公共資源交易中心；

（二）招標人或招標代理機構(gòu)根據(jù)安排的抽取時間，到市、區(qū)縣公共資源交易中心的指定場所，提交經(jīng)備案的《重慶市綜合評標專家?guī)煸u標專家抽取申請表》，抽取評標專家；

（三）通知評標專家到達時間后，招標人或招標代理機構(gòu)在招標投標行政監(jiān)督部門的監(jiān)督下，到專家抽取地點打印專家名單。專家名單上的專家信息僅限于姓名、專家證號和所在單位。

第二十九條 有下列情形之一的，經(jīng)招標投標行政監(jiān)督部門確認后，應(yīng)當補充抽取評標專家：

（一）已抽取的評標專家需要回避的；

（二）已抽取的評標專家被取消本次進入評標委員會資格，不補充抽取可能影響評標正常進行的；

（三）招標人代表需要由評標專家替換的；

（四）法律法規(guī)規(guī)定的其他情形。

第三十條 綜合評標專家?guī)熘袩o相應(yīng)專業(yè)，技術(shù)特別復雜、專業(yè)要求高，或者國家有特殊要求的項目，從綜合評標專家?guī)熘须S機抽取確定的評標專家難以勝任評標工作的，招標人可以直接確定評標專家。

依法必須招標的項目，招標人直接確定評標專家的，應(yīng)當接受招標投標行政監(jiān)督部門依法實施的監(jiān)督。

第五章 評標專家的評標活動

第三十一條 評標專家接到評標電話通知并同意參加評標后，應(yīng)當按時參加評標。評標專家遲到30分鐘以上的，取消其進入本次評標委員會資格，不予補貼交通費用。
評標專家在一段時間內(nèi)無法參加評標的，可以在專家自助查詢系統(tǒng)中請假，請假期間不能被抽取。

第三十二條 評標專家應(yīng)當按照通知要求，準時到達指定區(qū)域，并遵守市、區(qū)縣公共資源交易中心的有關(guān)管理規(guī)定。

第三十三條 評標專家在評標過程中應(yīng)當做好以下工作：

（一）從專業(yè)水平高、評標經(jīng)驗豐富的評標專家中推舉評標委員會負責人，負責主持評標工作；

（二）熟悉招標文件和投標文件，并按照法律法規(guī)和招標文件規(guī)定的標準和方法，客觀、公正地對投標文件進行獨立評審，提出評審意見；

（三）評標過程中，自主完成編制評標表格、計算匯總評分、撰寫評標報告和處理投標人澄清、說明或者補正等直接影響評標結(jié)果的工作。

第三十四條 評標專家對同一事項有不同意見的，應(yīng)當按照下列程序處理：

（一）分別陳述意見；

（二）集體討論、協(xié)商；

（三）進行表決；

（四）按照簡單多數(shù)原則確定結(jié)果。

評標專家對不同意見的處理情況，應(yīng)當記入評標報告。

第三十五條　推廣使用招標投標電子系統(tǒng)，逐步實現(xiàn)遠程網(wǎng)上評標，具體辦法由市發(fā)展改革部門會同市級有關(guān)招標投標行政監(jiān)督部門另行制定。

參加遠程網(wǎng)上評標的專家，其權(quán)利和義務(wù)與現(xiàn)場評標的專家相同，接受招標項目行政監(jiān)督部門的監(jiān)督和考核。

第六章 評標專家的違規(guī)責任

第三十六條 招標投標行政監(jiān)督部門應(yīng)當對所監(jiān)督項目的評標專家按照負面清單方式進行考核，根據(jù)情節(jié)輕重，給予評標專家提醒、暫停評標或調(diào)整出專家?guī)斓奶幚怼?span lang="EN-US">
第三十七條 評標專家有下列情形之一的，招標投標行政監(jiān)督部門對評標專家進行提醒，確有必要的，可以對評標專家進行提醒談話，形成提醒談話記錄：

（一）非特殊情況評標遲到30分鐘以上；

（二）個人信息變更后未及時主動告知有關(guān)部門，影響評標工作；

（三）招標投標行政監(jiān)督部門認定的其他可能影響評標工作正常進行的行為。

第三十八條 評標專家有下列情形之一的，暫停其3個月至1年參加評標活動：

（一）12個月內(nèi)累計2次形成提醒談話記錄；

（二）同意參加評標后，未到場評標；

（三）與評標委員會其他成員就客觀性評標以外的內(nèi)容進行商定；

（四）向招標人征詢確定中標人的意向；

（五）故意拖延評標時間，影響評標工作進度；

（六）要求招標人、招標代理機構(gòu)超標準支付勞務(wù)報酬、交通補貼或其他報酬；

（七）違反市、區(qū)縣公共資源交易中心現(xiàn)場管理規(guī)定；

（八）將通訊工具帶入評標區(qū)域，或在評標過程中未經(jīng)監(jiān)督人員同意與外界聯(lián)系；

（九）在評標過程中擅離職守；

（十）不按照招標文件規(guī)定的評標標準和方法評標，或者對依法應(yīng)當否決的投標不提出否決意見；

（十一）因評分異常，其評分被評標委員會其他成員評分平均值取代；

（十二）發(fā)表誘導、影響其他評標委員會成員的言論，干擾其他評標委員會成員獨立評審；

（十三）暗示或者誘導投標人作出澄清、說明，或者接受投標人主動提出的澄清、說明；

（十四）接受任何單位或者個人明示或者暗示提出的傾向或者排斥特定投標人的要求；

（十五）拒不接受招標投標行政監(jiān)督部門的監(jiān)督、檢查；

（十六）招標投標行政監(jiān)督部門認定的其他影響評標工作正常進行的行為。

第三十九條 評標專家有下列情形之一的，調(diào)整出重慶市綜合評標專家?guī)?，其專家證同時作廢，不得再申請進入重慶市綜合評標專家?guī)靺⒓右婪ū仨氄袠隧椖康脑u標：

（一）因本辦法第三十九條規(guī)定的情形被暫停評標累計達到24個月；

（二）提供虛假申請材料入庫；

（三）在中標結(jié)果確定前，以任何形式將評標過程、結(jié)果、評標委員會成員名單等信息泄露給任何單位和個人；

（四）泄露投標人的商業(yè)秘密；

（五）私下接觸投標人或者其他利害關(guān)系人；

（六）收受投標人或者其他利害關(guān)系人的財物或者其他好處；

（七）明知應(yīng)當回避而不主動提出回避申請；

（八）在招標、評標以及其他與招標投標有關(guān)活動中從事違法行為而受到行政處罰；

（九）因犯罪受到刑事處罰；

（十）被人民法院列為失信被執(zhí)行人。

第四十條 招標投標行政監(jiān)督部門按照本辦法第三十八條至四十條的規(guī)定，對評標專家形成的提醒談話記錄、作出的暫停評標或調(diào)整出重慶市綜合評標專家?guī)斓奶幚頉Q定，應(yīng)當及時抄送發(fā)展改革部門，由發(fā)展改革部門在系統(tǒng)中作出相應(yīng)調(diào)整，并依法進行公開。

招標投標行政監(jiān)督部門按照本辦法第三十九條、第四十條對評標專家作出的處理決定，應(yīng)當抄送其所在單位；評標專家是中共黨員的，還應(yīng)抄送其所在黨組織。發(fā)現(xiàn)違紀違規(guī)線索的，移送紀檢監(jiān)察機關(guān)；發(fā)現(xiàn)違法犯罪線索的，移交司法機關(guān)。

第四十一條 評標專家不參加招標投標行政監(jiān)督部門組織的專題培訓或培訓不合格的，暫停評標直至參加下一次培訓并合格。連續(xù)2次不參加培訓或培訓不合格的，調(diào)整出重慶市綜合評標專家?guī)臁?span lang="EN-US">

評標專家不參加網(wǎng)絡(luò)考試或網(wǎng)絡(luò)考試不合格的，暫停評標直至下一次網(wǎng)絡(luò)考試合格。連續(xù)2次不參加網(wǎng)絡(luò)考試或網(wǎng)絡(luò)考試不合格的，調(diào)整出專家?guī)臁?span lang="EN-US">

評標專家有以上情形的，由負責組織招標投標業(yè)務(wù)培訓和網(wǎng)絡(luò)考試的部門進行處理。

第七章 附 則

第四十二條 本辦法中所稱主城區(qū)，是指渝中區(qū)、南岸區(qū)、江北區(qū)、渝北區(qū)、九龍坡區(qū)、沙坪壩區(qū)、大渡口區(qū)、巴南區(qū)、北碚區(qū)9個行政區(qū)。遠郊區(qū)縣，是指除主城區(qū)以外的區(qū)縣。本辦法中所稱招標、投標、開標、評標、中標等，均包含資格預審對應(yīng)環(huán)節(jié)。
第四十三條 評標委員會中招標人代表的權(quán)利、義務(wù)和紀律要求等可以參照本辦法執(zhí)行。

兩江新區(qū)管委會負責監(jiān)督的招標項目，其專家管理可以按照兩江新區(qū)管委會有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第四十四條 本辦法自印發(fā)之日起30日后施行?！吨貞c市綜合評標專家?guī)旌驮u標專家管理辦法》（渝辦發(fā)〔2011〕97號）同時廢止。

      附件：1．重慶市評標專家抽取申請表
      2．重慶市評標專家提醒談話記錄

 

 

        附件1

重慶市評標專家抽取申請表

項目編碼： 申請日期： 年 月 日

備注：1．項目編碼指項目進入公共資源交易中心交易登記的編碼

    2．本表可續(xù)頁，續(xù)頁須加蓋招標人或招標代理機構(gòu)公章

 

        附件2

重慶市評標專家提醒談話記錄

 

抄送：市委辦公廳，市人大常委會辦公廳，市政協(xié)辦公廳，市監(jiān)委，市高法院，市檢察院，重慶警備區(qū)。

 

                                    重慶市人民政府辦公廳 2018年3月6日印發(fā)

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