二、嚴(yán)格項(xiàng)目建設(shè)管理。做好和完善項(xiàng)目前期工作，合理安排各項(xiàng)工程建設(shè)內(nèi)容，優(yōu)化技術(shù)選型和方案。在加強(qiáng)灌區(qū)灌排骨干工程改造的同時(shí)，完善量測(cè)水設(shè)施、管理信息化、灌溉試驗(yàn)站等附屬設(shè)施，同步推進(jìn)田間節(jié)水灌溉工程建設(shè)。進(jìn)一步健全工程運(yùn)行管護(hù)機(jī)制，落實(shí)工程管護(hù)主體和運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)，鼓勵(lì)以政府購買服務(wù)等方式引入專業(yè)化隊(duì)伍承擔(dān)工程維修養(yǎng)護(hù)，促進(jìn)提升灌區(qū)管理社會(huì)化、專業(yè)化水平。

三、加快推進(jìn)灌區(qū)水價(jià)等管理改革。各地要按照國務(wù)院《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的意見》、《水利工程管理體制改革實(shí)施意見》等要求，結(jié)合灌區(qū)改造工程建設(shè)，進(jìn)一步深入推進(jìn)灌區(qū)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革和灌區(qū)管理體制改革。要通過完善供水計(jì)量設(shè)施、建立農(nóng)業(yè)水權(quán)制度、強(qiáng)化用水需求管理等手段，夯實(shí)水價(jià)改革基礎(chǔ)；加快建立健全合理反映供水成本、水資源稀缺程度以及用戶承受能力的水價(jià)形成機(jī)制，盡快將灌溉供水價(jià)格逐步提高到運(yùn)行維護(hù)成本水平，有條件的地區(qū)提高到完全成本水平；探索建立灌溉用水精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，積極落實(shí)補(bǔ)貼和獎(jiǎng)勵(lì)資金來源，促進(jìn)提高灌溉用水效率和效益，保障灌區(qū)長期良性運(yùn)行。抓好典型引領(lǐng)，選擇部分具備條件的灌區(qū)探索以創(chuàng)新體制機(jī)制為核心開展農(nóng)業(yè)節(jié)水綜合示范。

四、多渠道落實(shí)建設(shè)投資。灌區(qū)續(xù)建配套節(jié)水改造投資由中央、地方共同承擔(dān)，實(shí)行差別化的中央投資補(bǔ)助政策?！斗桨浮穼?shí)施年度中央預(yù)算內(nèi)投資安排將與各地工程建設(shè)進(jìn)展、地方投資到位、農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革、節(jié)水機(jī)制建立等情況掛鉤，動(dòng)態(tài)管理，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。在中央定額補(bǔ)助部分工程投資的同時(shí)，各地要統(tǒng)籌加大地方財(cái)政投入力度，積極創(chuàng)新投融資體制機(jī)制，鼓勵(lì)和吸引社會(huì)資本參與工程建設(shè)運(yùn)營，多渠道落實(shí)建設(shè)資金。

國家發(fā)展改革委

水　　利　　部

2017年5月10日

附件：全國大中型灌區(qū)續(xù)建配套節(jié)水改造實(shí)施方案（2016-2020年）

前   言

目前，我國共有設(shè)計(jì)灌溉面積30萬畝及以上的灌區(qū)456處，有效灌溉面積2.8億畝，占全國耕地面積的15%，灌區(qū)內(nèi)生產(chǎn)的糧食產(chǎn)量、農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值均超過全國總量的1/4，是我國糧食安全的重要保障和農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要支撐。經(jīng)過多年運(yùn)行，一些灌區(qū)工程設(shè)施老化失修嚴(yán)重、"帶病"運(yùn)行，灌排能力下降，效益難以正常發(fā)揮。為全面改善大型灌區(qū)工程狀況，遏制灌溉效益衰減趨勢(shì)，提高灌溉水利用效率和農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，同時(shí)推動(dòng)灌區(qū)管理體制改革，國家發(fā)展改革委、水利部安排中央預(yù)算內(nèi)投資于1998年啟動(dòng)開展了大型灌區(qū)續(xù)建配套節(jié)水改造工作，經(jīng)過十幾年建設(shè)，工程設(shè)施和運(yùn)行管理狀況得到很大改善，取得了明顯成效。

按照《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》和《水利改革發(fā)展"十三五"規(guī)劃》提出到2020年"完成

434處大型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造任務(wù)"等要求，國家發(fā)展改革委、水利部組織編制了《全國大中型灌區(qū)續(xù)建配套節(jié)水改造實(shí)施方案(2016-2020年)》(以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施方案》)?！秾?shí)施方案》總結(jié)分析了灌區(qū)續(xù)建配套節(jié)水改造工程實(shí)施現(xiàn)狀和問題，明確了指導(dǎo)思想、原則和目標(biāo)任務(wù)，核定了各灌區(qū)剩余工程投資規(guī)模與主要建設(shè)內(nèi)容，是"十三五"期間大中型灌區(qū)續(xù)建配套節(jié)水改造工作的重要依據(jù)。

一、工程實(shí)施現(xiàn)狀和面臨的形勢(shì)

(一)規(guī)劃及總體可研情況

2001年，水利部商國家發(fā)展改革委批復(fù)了《全國大型灌區(qū)續(xù)建配套節(jié)水改造規(guī)劃報(bào)告》，納入規(guī)劃的全國大型灌區(qū)共402處。2001-2005年，水利部又陸續(xù)批復(fù)了新申報(bào)的32處大型灌區(qū)續(xù)建配套節(jié)水改造規(guī)劃，共有434處大型灌區(qū)列入全國大型灌區(qū)續(xù)建配套節(jié)水改造規(guī)劃(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》)。2009年，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《全國新增1000億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃(2009-2020年)》，涉及《規(guī)劃》中糧食生產(chǎn)大縣的268處大型灌區(qū)續(xù)建配套節(jié)水改造。至此，以上大型灌區(qū)續(xù)建配套節(jié)水改造規(guī)劃(以下簡(jiǎn)稱《總體規(guī)劃》)規(guī)劃續(xù)建配套節(jié)水改造渠首326處，續(xù)建配套節(jié)水改造骨干渠道長度17萬公里，續(xù)建配套節(jié)水改造骨干渠系建筑物34萬座，改造排水溝8.2萬公里;規(guī)劃實(shí)施完成后，灌溉面積預(yù)計(jì)將達(dá)到3.02億畝，新增或恢復(fù)灌溉面積5600萬畝，改善灌溉面積1.9億畝;新增節(jié)水能力340億立方米，新增供水能力200億立方米，新增糧食綜合生產(chǎn)能力500億公斤。

2011-2012年，水利部布臵各地以灌區(qū)為單元開展了骨干工程續(xù)建配套節(jié)水改造項(xiàng)目整體可行性研究報(bào)告編制工作，并組織進(jìn)行了復(fù)核。

(二)工程實(shí)施進(jìn)展情況

大型灌區(qū)續(xù)建配套節(jié)水改造項(xiàng)目優(yōu)先安排糧食主產(chǎn)區(qū)、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)且水資源供需矛盾突出的地區(qū)，改造建設(shè)的重點(diǎn)是"卡脖子"、嚴(yán)重病險(xiǎn)的渠首工程、干支渠及其建筑物等骨干工程。截至2015年，已完成骨干工程規(guī)劃投資任務(wù)或因水土資源變化等原因不再實(shí)施的灌區(qū)93處。

截至2015年，累計(jì)完成骨干渠道續(xù)建配套節(jié)水改造長度7萬公里;完成排水溝改造長度1400多公里;完成渠首改造141處;完成建筑物改造建設(shè)22萬處;完成量測(cè)水設(shè)施建設(shè)589處;完成土方開挖回填11億立方米，干砌、漿砌塊石3600萬立方米，混凝土(含鋼筋混凝土)5800萬立方米;59處灌區(qū)開展了信息化建設(shè)試點(diǎn)，91處灌區(qū)不同程度開展了有關(guān)信息化管理內(nèi)容建設(shè)。

(三)主要成效

自項(xiàng)目啟動(dòng)實(shí)施以來，新增或恢復(fù)有效灌溉面積2500多萬畝，改善灌溉面積1.5億多畝。灌區(qū)嚴(yán)重病險(xiǎn)、"卡脖子"工程基本得到改造，骨干工程配套率和設(shè)施完好率明顯提高，灌區(qū)灌排基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、灌溉效益衰減的狀況得到改善，管理體制改革深入推進(jìn)，灌區(qū)管理水平與效能得到提升，有力地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)節(jié)水增產(chǎn)和農(nóng)民增收，取得了顯著的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

1、恢復(fù)和改善了灌溉條件，提高了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力

通過續(xù)建配套節(jié)水改造，灌區(qū)骨干工程輸配水能力與效率大幅提高，灌排保障程度和抵御災(zāi)害能力顯著提升，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件得到有效改善，為提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力奠定了重要基礎(chǔ)。在灌溉用水總量基本不變的情況下，大型灌區(qū)實(shí)灌面積由1998年的2億畝提高到2015年的2.41億畝;實(shí)灌率由82%提高至90%。有效灌溉面積從1998年的2.4億畝增加到2015年的2.7億畝。

新增糧食生產(chǎn)能力191億公斤，大型灌區(qū)生產(chǎn)的糧食占全國糧食總產(chǎn)的比重從1998年的22%提高到2015年的26%，有力地支撐了國家糧食安全，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)民增收。

2、實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)節(jié)約用水，促進(jìn)了種植結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整

項(xiàng)目實(shí)施后，灌區(qū)骨干渠系水利用系數(shù)由改造前的0.481提高到0.597，灌溉水有效利用系數(shù)由0.397提高到0.486，新增節(jié)水能力210億立方米;灌區(qū)灌溉用水量保持在1240億立方米左右。畝均實(shí)灌水量由1998年630立方米降至2015年510立方米。灌水周期平均縮短3～5天，灌區(qū)運(yùn)行維護(hù)成本也有不同程度降低。農(nóng)業(yè)灌排條件的改善為優(yōu)化調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)和推廣先進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)創(chuàng)造了條件，蔬菜等高附加值的經(jīng)濟(jì)作物面積較灌區(qū)改造前增加了近1/3，灌區(qū)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力得到顯著提升。

3、提高了灌區(qū)管理水平，夯實(shí)了灌區(qū)可持續(xù)發(fā)展能力

積極推進(jìn)灌區(qū)管理體制改革，434處灌區(qū)基本完成分類定性，其中428處灌區(qū)定性為公益性或準(zhǔn)公益性事業(yè)單位，388處灌區(qū)已核定管理人員數(shù)量，316處灌區(qū)核定了公益性人員經(jīng)費(fèi)，283處灌區(qū)核定了公益性維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)，414處灌區(qū)進(jìn)行了成本水價(jià)測(cè)算。用水戶參與灌溉管理的積極性明顯提高，共成立用水戶協(xié)會(huì)1.8萬個(gè)，管理灌溉面積超過1億畝。穩(wěn)步開展灌區(qū)信息化建設(shè)，提升灌區(qū)現(xiàn)代化管理水平，在保障工程安全運(yùn)行、增強(qiáng)灌區(qū)水資源調(diào)度能力、提高用水效率以及預(yù)警減災(zāi)能力、減少水事糾紛、改善職工工作環(huán)境等方面發(fā)揮了重要作用。

4、促進(jìn)了社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，改善了區(qū)域生態(tài)環(huán)境

灌區(qū)供水保證率的大幅提高，有效緩解了農(nóng)村飲水和灌溉用水困難，減少了用水矛盾，促進(jìn)了社會(huì)和諧穩(wěn)定。各類控制性建筑物、跨渠交通橋和渠畔管理道路的配套改造，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和機(jī)械化作業(yè)創(chuàng)造了便捷的交通條件。渠道清淤清障、渠道整治、沿渠綠化等工程實(shí)施，改善了農(nóng)村人居環(huán)境，促進(jìn)了社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。在井渠結(jié)合灌區(qū)，通過灌區(qū)節(jié)水改造，減少了地下水超采量，地下水環(huán)境逐步改善。

(四)面臨的形勢(shì)

一是灌區(qū)在保障國家糧食安全中的地位和作用更加重要。人多、地少、水資源不足是我國的基本國情，從長遠(yuǎn)看，我國糧食供求處于緊平衡狀態(tài)，同時(shí)我國農(nóng)業(yè)資源要素約束不斷增強(qiáng)，人增地減水缺矛盾日益突出。大中型灌區(qū)作為我國糧食生產(chǎn)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的主力軍，將承擔(dān)更多的糧食和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)任務(wù)，在推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，保障國家糧食安全，優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局，以及"藏糧于地、藏糧于技"戰(zhàn)略實(shí)施中發(fā)揮更為重要的作用。

二是灌區(qū)骨干工程體系不完善。一些灌區(qū)相關(guān)工程設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不高，量測(cè)水設(shè)施不配套。已實(shí)施配套改造的灌區(qū)，主要是對(duì)病險(xiǎn)、卡脖子等骨干工程進(jìn)行配套改造，遏制了灌排效益衰減的趨勢(shì)，但還不能完全滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的新要求，迫切需要加快補(bǔ)齊補(bǔ)強(qiáng)發(fā)展短板，建立水源可靠、灌排設(shè)施完善的工程體系，不斷增強(qiáng)灌區(qū)水旱災(zāi)害防控能力、水資源配臵保障能力和管理服務(wù)能力。

三是灌區(qū)水源短缺趨勢(shì)嚴(yán)峻。由于水資源情勢(shì)變化等多種原因，近年來各灌區(qū)灌溉可用水量總體呈下降趨勢(shì)。灌區(qū)來水量減少、灌溉用水"農(nóng)轉(zhuǎn)非"比例增高以及部分地區(qū)灌溉水源受到的不同程度污染，加劇了灌溉用水緊張趨勢(shì)。部分灌區(qū)因灌溉耕地減少已不具備大型灌區(qū)規(guī)模，甚至已失去農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。

四是灌區(qū)管理改革有待進(jìn)一步深化。雖然目前大部分灌區(qū)已基本完成管理體制改革，但改革配套政策措施落實(shí)情況差異較大，部分灌區(qū)"兩費(fèi)"(工程運(yùn)行管理經(jīng)費(fèi)和維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)，下同)落實(shí)率低、農(nóng)業(yè)水價(jià)改革不到位，直接影響工程的正常維修養(yǎng)護(hù)和工程效益的發(fā)揮。不少灌區(qū)還普遍存在著管理水平不高、管理效率低下、人員專業(yè)素質(zhì)不高、灌溉服務(wù)能力不足等問題，灌區(qū)管理信息化水平不高，灌區(qū)用水管理相對(duì)粗放。

二、指導(dǎo)思想、基本原則和目標(biāo)任務(wù)

(一)指導(dǎo)思想

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，堅(jiān)持節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力，以提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境為目標(biāo)，以提高水的利用效率和效益為中心，以創(chuàng)新灌區(qū)管理體制機(jī)制為突破口，全面加強(qiáng)灌區(qū)續(xù)建配套節(jié)水改造，深化農(nóng)業(yè)水價(jià)等重點(diǎn)改革，不斷提高灌區(qū)管理效率和管理水平，為促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、保障國家糧食安全提供基礎(chǔ)設(shè)施保障。

(二)基本原則

--突出建設(shè)重點(diǎn)。根據(jù)《總體規(guī)劃》確定的改造范圍和內(nèi)容，以及總體可研水土資源平衡復(fù)核結(jié)果和剩余控制投資，優(yōu)化工程改造方案，重點(diǎn)和優(yōu)先實(shí)施影響灌區(qū)整體效益發(fā)揮的關(guān)鍵工程。

--深化管理改革。推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，合理確定灌溉用水價(jià)格并適時(shí)調(diào)整;建立可持續(xù)的精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，保障灌區(qū)工程設(shè)施正常維護(hù)和良性運(yùn)行。深入推進(jìn)灌區(qū)管理體制改革，落實(shí)改革配套政策，穩(wěn)定"兩費(fèi)"來源渠道，加大落實(shí)力度。

--強(qiáng)化科技支撐。充分考慮當(dāng)?shù)刈匀粭l件與技術(shù)經(jīng)濟(jì)可行性，合理確定工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，積極采用新技術(shù)、新材料、新工藝。有條件的灌區(qū)可積極開展信息化、智能化和生態(tài)型、節(jié)水型灌區(qū)現(xiàn)代化改造。

(三)實(shí)施范圍和水平年

列入《實(shí)施方案》的灌區(qū)為《總體規(guī)劃》內(nèi)尚未完成骨干工程規(guī)劃投資任務(wù)的大型灌區(qū)，共有341處灌區(qū)列入，其他93處灌區(qū)因已完成骨干工程規(guī)劃投資任務(wù)或水土資源發(fā)生變化無法實(shí)施等原因，不再納入《實(shí)施方案》。

基準(zhǔn)年：2015年。

水平年：2020年。

(四)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

灌區(qū)續(xù)建配套節(jié)水改造根據(jù)灌區(qū)水土資源條件、工程設(shè)施狀況、種植結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展及運(yùn)行管理水平，復(fù)核灌區(qū)現(xiàn)狀主

要工程技術(shù)指標(biāo)，合理確定灌區(qū)續(xù)建配套節(jié)水改造設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)符合《灌溉與排水工程設(shè)計(jì)規(guī)范》(GB50288)《節(jié)水灌溉工程技術(shù)規(guī)范》(GB/T50363)《大型灌區(qū)技術(shù)改造規(guī)程》(SL418)《渠道防滲工程技術(shù)規(guī)范》(GB/T50600)等有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求。

鼓勵(lì)部分條件較好的灌區(qū)進(jìn)一步提高標(biāo)準(zhǔn)，率先建成工程設(shè)施完備、灌水技術(shù)先進(jìn)、生態(tài)系統(tǒng)良好、管理水平高效的現(xiàn)代化灌區(qū)。

(五)預(yù)期目標(biāo)

按照《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三五個(gè)五年規(guī)劃綱要》和《水利改革發(fā)展"十三五"規(guī)劃》提出的到2020年"完成434處大型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造任務(wù)"要求，加快推進(jìn)列入《實(shí)施方案》的341處灌區(qū)灌排骨干工程改造建設(shè)，新增恢復(fù)灌溉面積600多萬畝，改善灌溉面積9000多萬畝;骨干渠系水利用系數(shù)達(dá)到0.64，灌溉水利用系數(shù)達(dá)到0.49以上;形成節(jié)水能力100億立方米;新增糧食生產(chǎn)能力90億公斤。

(六)主要任務(wù)

對(duì)灌區(qū)渠首、骨干輸水渠道、排水溝、渠系建筑物等進(jìn)行配套完善和更新改造，提高工程配套率、完好率;加強(qiáng)灌區(qū)量測(cè)水設(shè)施建設(shè)，夯實(shí)水價(jià)改革基礎(chǔ)，提高工程計(jì)量率和水資源監(jiān)督管理能力;深化灌區(qū)管理體制與運(yùn)行機(jī)制改革，落實(shí)改革配套措施;加強(qiáng)先進(jìn)實(shí)用科技成果推廣應(yīng)用，因地制宜加強(qiáng)灌區(qū)信息化建設(shè)。

三、主要建設(shè)內(nèi)容

(一)渠首工程

在對(duì)河(湖)水位、河(湖)岸地形、地質(zhì)條件以及引水高程、引水流量復(fù)核的基礎(chǔ)上，合理確定渠首更新改造方案;對(duì)確需移址重建的渠首工程應(yīng)進(jìn)行充分論證。渠首閘壩工程改造主要根據(jù)不同工程老化程度、部位、原因制定相應(yīng)改造措施，重點(diǎn)對(duì)一些引水建筑物采取加壩、加閘、除險(xiǎn)加固、維修更新啟閉設(shè)備等措施。

(二)渠道工程

要根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際條件，充分考慮水土資源變化，對(duì)現(xiàn)有灌溉渠系布局、設(shè)計(jì)流量、設(shè)計(jì)水位等進(jìn)行復(fù)核，確定改造方案，保證設(shè)計(jì)輸水能力、邊坡穩(wěn)定和水流安全通暢;確保各級(jí)渠道之間和渠道各分段之間的水面平順銜接;承擔(dān)防洪、航運(yùn)等特殊要求的渠道在符合相關(guān)規(guī)定的條件下，復(fù)核渠道的縱、橫斷面，確定改造方案。

(三)渠系建筑物

根據(jù)工程規(guī)模、作用、運(yùn)行特點(diǎn)和灌區(qū)總體布臵的要求，對(duì)渠(溝)系建筑物的結(jié)構(gòu)尺寸、水力要素、設(shè)臵數(shù)量等進(jìn)行復(fù)核。對(duì)不能滿足設(shè)計(jì)要求的建筑物，進(jìn)行加固、改建、擴(kuò)建或新建，建筑物設(shè)臵數(shù)量不能滿足灌排運(yùn)行要求時(shí)，增建相應(yīng)建筑物。閘門和其他機(jī)電設(shè)備的更新改造，要選擇經(jīng)認(rèn)證的環(huán)保、節(jié)水、節(jié)

能產(chǎn)品，并統(tǒng)籌考慮信息化管理對(duì)閘門以及其他機(jī)電設(shè)備的要求。

(四)排水溝

排水溝的改造應(yīng)符合下列要求：保證設(shè)計(jì)排水能力、邊坡穩(wěn)定，達(dá)到最小沖淤;滿足治漬和防治鹽堿化對(duì)地下水位的控制要求;上下級(jí)排水溝道的水位應(yīng)平順銜接;盡量減少工程量，并便于施工。

(五)量測(cè)水設(shè)施

按照國家水資源監(jiān)控能力建設(shè)的有關(guān)要求，結(jié)合灌區(qū)骨干渠道、渠系建筑物改造與布臵，在重要引水口、分水口、用水管理分界斷面、用水計(jì)量斷面以及主要的泄水、退水、排水口處同步設(shè)計(jì)、同步施工、同步驗(yàn)收相關(guān)量測(cè)水設(shè)施。

(六)灌區(qū)信息化

加強(qiáng)現(xiàn)代信息技術(shù)應(yīng)用，在部分灌區(qū)因地制宜建設(shè)集信息采集、目標(biāo)控制和信息傳輸為一體的灌區(qū)信息基礎(chǔ)設(shè)施，深入開發(fā)和廣泛利用灌區(qū)信息資源，提高信息采集和處理的準(zhǔn)確性以及傳輸?shù)臅r(shí)效性，提升灌區(qū)管理水平。

(七)灌溉試驗(yàn)站

根據(jù)灌溉試驗(yàn)站主要承擔(dān)的具體任務(wù)，完善專用試驗(yàn)場(chǎng)地和氣象觀測(cè)場(chǎng)所，配臵相應(yīng)的試驗(yàn)設(shè)施、儀器設(shè)備和必要的資料室、試驗(yàn)室、理化分析室、庫房及生活設(shè)施，配備可靠的水電條件和完善的灌溉排水基礎(chǔ)設(shè)施，滿足灌溉試驗(yàn)要求。

各地還要同步規(guī)劃推進(jìn)灌區(qū)田間工程建設(shè)，因地制宜選擇渠道防滲地面灌溉、管道輸水地面灌溉、噴灌、微灌等灌水技術(shù)，布臵相應(yīng)的田間工程。

四、灌區(qū)管理與改革

(一)灌區(qū)建設(shè)管理

按照國家有關(guān)基本建設(shè)程序以及《水利工程建設(shè)程序管理暫行規(guī)定》、《水利工程建設(shè)項(xiàng)目管理規(guī)定(試行)》、《大中型灌區(qū)續(xù)建配套節(jié)水改造項(xiàng)目建設(shè)管理辦法》對(duì)灌區(qū)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行管理。貫徹落實(shí)《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》《水利工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定，規(guī)范項(xiàng)目法人組建，建立考核評(píng)價(jià)和激勵(lì)約束機(jī)制，強(qiáng)化政府對(duì)項(xiàng)目法人的監(jiān)督管理，確保工程建設(shè)規(guī)范有序。因地制宜推行水利工程代建制、設(shè)計(jì)施工總承包等模式，探索專業(yè)化社會(huì)化建設(shè)管理。

嚴(yán)格遵守《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》《水利工程質(zhì)量管理規(guī)定》等有關(guān)法律法規(guī)，強(qiáng)化水利工程質(zhì)量安全與市場(chǎng)監(jiān)管，嚴(yán)格按照有關(guān)施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和規(guī)程組織施工，建立健全質(zhì)量和安全生產(chǎn)責(zé)任制，嚴(yán)格控制工程進(jìn)度和投資規(guī)模，確保按期竣工。加強(qiáng)灌區(qū)工程建設(shè)市場(chǎng)監(jiān)管，推進(jìn)灌區(qū)建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)進(jìn)入公共資源交易中心進(jìn)行交易。

(二)灌區(qū)管理改革

1、基本思路

進(jìn)一步貫徹落實(shí)國務(wù)院《水利工程管理體制改革實(shí)施意見》，根據(jù)灌區(qū)承擔(dān)抗旱減災(zāi)、服務(wù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、保障國家糧食安全等公益性或準(zhǔn)公益性職責(zé)、任務(wù)，界定政府、灌區(qū)專管機(jī)構(gòu)、農(nóng)民用水合作組織等各自的責(zé)任、權(quán)利、義務(wù)，理順管理體制，完善配套政策，逐步建立良性運(yùn)行機(jī)制。

2、重點(diǎn)任務(wù)

(1)深化農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革。根據(jù)《水利工程供水價(jià)格管理辦法》《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的意見》，合理核定成本水價(jià)，兼顧灌區(qū)管理單位正常運(yùn)行與農(nóng)民承受能力，建立健全水價(jià)形成機(jī)制，實(shí)行定額內(nèi)用水優(yōu)惠水價(jià)、超定額用水累進(jìn)加價(jià)。

(2)積極推行"總量控制，定額管理，配水到戶，計(jì)量用水"的用水管理制度，促進(jìn)節(jié)約用水。建立農(nóng)業(yè)水權(quán)制度，按照區(qū)域用水總量控制指標(biāo)和灌溉用水定額，把農(nóng)業(yè)用水指標(biāo)逐級(jí)分解，落實(shí)到具體水源。鼓勵(lì)用戶轉(zhuǎn)讓節(jié)水量，政府或其授權(quán)的水行政主管部門、灌區(qū)管理單位可予以回購;在滿足區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)用水的前提下，推行節(jié)水量跨區(qū)域、跨行業(yè)轉(zhuǎn)讓。

(3)加大"兩費(fèi)"落實(shí)力度，健全灌排工程運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。完善中央財(cái)政對(duì)中西部地區(qū)、貧困地區(qū)公益性水利工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)的補(bǔ)助政策。落實(shí)灌排工程運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)財(cái)政補(bǔ)助政策。

(4)繼續(xù)推進(jìn)管養(yǎng)分離，以政府購買服務(wù)方式由專業(yè)化隊(duì)伍承擔(dān)灌區(qū)工程維修養(yǎng)護(hù)，培育和規(guī)范維修養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)。有條件的灌區(qū)推行水利工程物業(yè)化管理。做好水利工程確權(quán)劃界。

(5)強(qiáng)化村組集體、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、農(nóng)民用水合作組

織等對(duì)灌溉用水的管理，加強(qiáng)農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)能力建設(shè)，明確協(xié)會(huì)的職責(zé)和任務(wù)，完善各項(xiàng)管理制度，提高群管人員素質(zhì)，穩(wěn)定群管人員隊(duì)伍，規(guī)范協(xié)會(huì)運(yùn)作。

(三)管理能力建設(shè)

一是加強(qiáng)量測(cè)水設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)節(jié)約用水。結(jié)合灌區(qū)實(shí)際，加快量測(cè)水設(shè)施建設(shè)，力爭(zhēng)到2020年量測(cè)水設(shè)施滿足灌區(qū)量水需求。擴(kuò)大農(nóng)業(yè)用水計(jì)量收費(fèi)范圍，劃小量水單元，保證供水計(jì)量的準(zhǔn)確、公正、公平、公開，大力推廣"一票收費(fèi)"制。

二是加強(qiáng)灌區(qū)信息技術(shù)應(yīng)用，提高管理水平?？偨Y(jié)已有工作經(jīng)驗(yàn)，樹立科學(xué)的管理理念、規(guī)范業(yè)務(wù)流程、明確崗位職責(zé)，加大技術(shù)應(yīng)用力度，加強(qiáng)信息管理系統(tǒng)在工程運(yùn)行、灌溉用水等領(lǐng)域的應(yīng)用。提高灌區(qū)工程與用水管理的信息化和信息技術(shù)應(yīng)用的覆蓋度。

三是強(qiáng)化灌溉試驗(yàn)，促進(jìn)科學(xué)灌水。在加大大型灌區(qū)灌溉試驗(yàn)站硬件設(shè)施建設(shè)力度的同時(shí)，落實(shí)試驗(yàn)站網(wǎng)的編制、人員與經(jīng)費(fèi)，持續(xù)開展節(jié)水灌溉基礎(chǔ)理論試驗(yàn)研究，為大型灌區(qū)續(xù)建配套節(jié)水改造、推行科學(xué)的灌溉制度和灌水技術(shù)、嚴(yán)格水資源管理制度的實(shí)施提供支撐。

四是加強(qiáng)人員培訓(xùn)，提高人員素質(zhì)。加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)人員引進(jìn)和現(xiàn)有管理人員技術(shù)培訓(xùn)，建立專管與群管人員培訓(xùn)的長效機(jī)制，使灌區(qū)管理人員達(dá)到相應(yīng)崗位技能要求，關(guān)鍵崗位做到持證上崗。

五是加強(qiáng)管理設(shè)施建設(shè)，改善工作條件。在灌區(qū)進(jìn)行續(xù)建配

套節(jié)水改造的同時(shí)，配備、完善必要的管理用房、管理道路、通信設(shè)施等設(shè)施，保障灌區(qū)工程安全良性運(yùn)行。

五、資金籌措

大中型灌區(qū)續(xù)建配套節(jié)水改造工程投資由中央、地方共同承擔(dān)，實(shí)行差別化的中央投資補(bǔ)助政策，年度中央預(yù)算內(nèi)投資安排將與各地工程建設(shè)進(jìn)展、地方投資到位、農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革、節(jié)水機(jī)制建立等情況掛鉤，動(dòng)態(tài)管理，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。各地要將灌區(qū)改造工程建設(shè)所需資金列入地方建設(shè)資金總盤子并予以優(yōu)先保證;在加大地方財(cái)政投入的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步創(chuàng)新投融資體制機(jī)制，鼓勵(lì)和吸引社資本參與工程建設(shè)運(yùn)營，多渠道籌集落實(shí)工程建設(shè)資金;加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，通過制定合理水價(jià)、強(qiáng)化灌溉水費(fèi)收繳等，足額落實(shí)工程運(yùn)行管理經(jīng)費(fèi)，促進(jìn)灌區(qū)長期良性運(yùn)行。

六、效益分析

(一)經(jīng)濟(jì)效益

本方案實(shí)施后，將提高灌溉水利用效率與灌溉保證率，改善工程狀況，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抗御水旱災(zāi)害的能力;利用內(nèi)部挖潛節(jié)約水量，擴(kuò)大有效灌溉面積，恢復(fù)已經(jīng)萎縮的灌溉面積，促進(jìn)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高復(fù)種指數(shù)。灌溉條件改善后，其農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的比較優(yōu)勢(shì)將更加明顯，糧食生產(chǎn)主力軍的地位將得到進(jìn)一步鞏固和加強(qiáng)。

(二)節(jié)水與生態(tài)效益

本方案實(shí)施后，可提高現(xiàn)有灌溉農(nóng)田的灌溉保證率與區(qū)域水資源合理配臵水平，使輸配水更加快捷、高效，有效緩解水資源緊缺矛盾。在地下水超采嚴(yán)重的灌區(qū)，通過控制灌溉規(guī)模，調(diào)整作物種植結(jié)構(gòu)，實(shí)行地下水、地表水聯(lián)合調(diào)度，可以緩解地下水超采狀況;通過排水溝建設(shè)，可提高排澇標(biāo)準(zhǔn)，控制和降低地下水位，有利于減輕土壤次生鹽漬化威脅;結(jié)合灌區(qū)配套改造，完善護(hù)渠林網(wǎng)，部分灌區(qū)還為林、草地提供灌溉水源，改善灌區(qū)生態(tài)環(huán)境。

(三)社會(huì)效益

一是可明顯改善灌區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。灌排骨干工程設(shè)施顯著改善，工程設(shè)施更加完備、管理能力與管理效率更高，為保障國家糧食安全和農(nóng)產(chǎn)品供給、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。二是有利于推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。節(jié)水灌溉等新技術(shù)、新材料、新設(shè)備的應(yīng)用，提高了灌溉、排水標(biāo)準(zhǔn)，可提供適時(shí)適量灌溉和靈活高效的除澇排水;灌排管理能力的提高與信息化管理應(yīng)用，能夠促進(jìn)集約化、專業(yè)化新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系建立，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增長方式轉(zhuǎn)變與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。三是促進(jìn)農(nóng)民增收與脫貧致富。本方案實(shí)施后，可提高生產(chǎn)效率，提升作物品質(zhì)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及脫貧攻堅(jiān)。同時(shí)，還可吸收群眾參與工程建設(shè)，增加當(dāng)?shù)剞r(nóng)民就業(yè)機(jī)會(huì)和現(xiàn)金收入。四是促進(jìn)全面小康社會(huì)建設(shè)。灌排設(shè)施的改善，將促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化，減輕農(nóng)民勞動(dòng)強(qiáng)度;通過項(xiàng)目實(shí)施，可改善農(nóng)村生活環(huán)境，促進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè);強(qiáng)化灌排工程管理與用水管理，減少用水矛盾和水事糾紛。

七、保障措施

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)工作責(zé)任

各地要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)落實(shí)工作主體責(zé)任，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確各相關(guān)部門和地區(qū)的任務(wù)以及職責(zé)分工，密切配合，形成合力，共同推動(dòng)《實(shí)施方案》實(shí)施。強(qiáng)化監(jiān)督檢查，將《實(shí)施方案》任務(wù)完成情況和政策落實(shí)效果作為加大各級(jí)政府政策、資金等支持的重要依據(jù)。

(二)完善前期工作，確保質(zhì)量深度

根據(jù)《實(shí)施方案》和《大中型灌區(qū)續(xù)建配套節(jié)水改造項(xiàng)目建設(shè)管理辦法》，各地要以批復(fù)的灌區(qū)總體可行性研究報(bào)告為依據(jù)，進(jìn)一步做好和完善項(xiàng)目前期工作。對(duì)新增的灌區(qū)干、支兩級(jí)渠系和渠首量測(cè)水設(shè)施建設(shè)任務(wù)，要優(yōu)化技術(shù)選型，合理確定建設(shè)方案。落實(shí)項(xiàng)目前期工作責(zé)任制，保證前期工作經(jīng)費(fèi)投入，認(rèn)真執(zhí)行工程建設(shè)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程規(guī)范，確保項(xiàng)目前期工作質(zhì)量和深度。

(三)穩(wěn)定資金投入，確保完成任務(wù)

繼續(xù)把灌區(qū)續(xù)建配套節(jié)水改造工程實(shí)施作為中央預(yù)算內(nèi)投資支持重點(diǎn)，加快推進(jìn)《實(shí)施方案》實(shí)施。各地也要統(tǒng)籌加大地方財(cái)政支持力度，落實(shí)土地出讓收益計(jì)提等支持政策，確保地方建設(shè)資金足額及時(shí)到位，并在實(shí)施期內(nèi)補(bǔ)齊歷年欠賬的地方建設(shè)資金。同時(shí)，嚴(yán)格資金管理，切實(shí)管好用好建設(shè)資金。

(四)深化管理改革，完善政策支持

深化灌區(qū)管理體制改革，建立良性運(yùn)行機(jī)制。推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合水價(jià)改革，加快建立健全合理反映供水成本、有利于節(jié)水和農(nóng)田水利體制機(jī)制創(chuàng)新、與投融資體制相適應(yīng)的農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制。大力推進(jìn)農(nóng)民用水合作組織多元化發(fā)展，積極引導(dǎo)其參與灌區(qū)田間工程建設(shè)和管理。推進(jìn)農(nóng)田水利管理體制機(jī)制改革，明晰灌區(qū)田間工程產(chǎn)權(quán)，落實(shí)田間工程管護(hù)主體。

(五)加強(qiáng)科技支撐，注重人才培養(yǎng)

加強(qiáng)灌溉方法和技術(shù)以及灌區(qū)改造新材料應(yīng)用等試驗(yàn)研究，促進(jìn)完善節(jié)水灌溉技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，科學(xué)合理地確定灌溉制度與用水定額。大力發(fā)展以基層水利服務(wù)組織為主體，科研單位、大專院校和企業(yè)廣泛參與，政府扶持和市場(chǎng)引導(dǎo)相結(jié)合的灌區(qū)節(jié)水灌溉技術(shù)推廣應(yīng)用體系，加大成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用力度。培育灌溉專業(yè)化服務(wù)隊(duì)伍。